党的十八届三中全会《决定》，不仅对城乡一体化建设赋予了新的内涵，也对新型工农城乡关系作出了科学的论述，突出强调了完善城镇化健康发展体制机制，提出了以人为核心，大中小城市和小城镇产业与城镇融合发展的目标；构建城镇化和新农村建设、透明规范的城市建设投融资、跨区域城市发展协调机制；优化城市空间结构和管理格局、增强城市综合承载能力的要求。联系城市建设实际，感到其预见性、针对性、操作性极强。我们应从城市性质、发展沿革、规律特点，以及城镇化健康持续发展的要求出发，以《决定》为指导，找准改革创新的切入点与落脚点，加快城乡一体化建设的步伐。

　　煤炭城市是资源型城市的一种，在资源城市中占有较大的比重。据统计，全国资源型城市约占城市总数的20%；黑龙江省是资源大省，资源城市占全省城市总数50%，而煤城又占资源型城市的57%。“鸡、鹤、双、七”四大煤城发展状况以及城市转型升级与空间结构布局等特点基本大同小异，发展的阶段性，资源赋存、产业兴衰、破产重组煤矿与工矿城镇发展的关联性，“卫星城镇”空间结构调整的必然性，以及空间结构调整对城市健康发展的重要性，迫切要求煤炭城市空间结构优化与管理格局的强化。近年来，我国诸多煤炭城市也进行了种种努力与摸索，有成功，也有疑问甚至“逆城市化”的现象发生。河南焦作市结合产业结构调整与优化，不失时机地推出了空间结构优化等大手笔的规划设计，一座全国闻名的旅游城因此应运而生，再现了发展活力并走向中兴。但也有大同等煤炭城市被人们提出了“大拆大扒”、“横向扩充、纵向拔高”、“房Top1体育,Top1体育官网,top1.com,Top1体育有限公司地产化”、“泡沫化”的质疑。看来，城市空间结构调整与优化，对于煤炭等资源型城市的可持续发展非常重要；《决定》提出产城融合不适为一种最佳选择。

　　落实党的十八届三中全会《决定》，深入学习、准确理解文件精神，既是优化城市空间结构的前提，又是必不可少的条件。完善城乡一体化体制机制，要紧密联系城市发展实际，找准制约新型城镇化与城乡一体化健康发展的瓶颈问题，采取以解决问题为导向、倒逼改革的办法，推进城乡一体化建设的伟大工程。煤炭城市，特别是资源枯竭或接近枯竭的城市，应将城市空间结构优化，作为改善已入城市户籍农民矿工生存发展质量的落脚点与出发点，实现产城融合、城乡一体发展，产业结构和城市空间结构同步优化，作为煤城新型城镇化和城乡一体化的切入点与支撑点。坚持以十八届三中全会精神为指导，科学谋划城市顶层设计方案，指导与协调具有煤城特色的城乡一体化建设。

　　落实党的十八届三中全会《决定》，健全城乡一体化体制机制，必须坚持“两化”的目标，即实现农业转移人口市民化与城乡基本公共服务均等化。煤炭城市实现“两化”具有特殊性与差异性等特点。已经实现城市户籍管理的农民矿工不仅失去了土地、也失去了就业岗位，“40、50”再就业就更为困难，他们的生存状态远比户籍仍在农村的农民工还要艰难，距离市民化更是“可望而不可及”；资源枯竭矿、破产重组矿原本不配套的基础设施老化失修，与城镇化要求相差甚远。改造成本高、一次性投入大，对于“保吃饭”的煤城财政实在心有余而力不足，就连财政转移支付的配套资金也难以筹足。我们应积极配合财税体制改革，实事求是地反映煤城空间结构调整存在的财税问题，组织财税、规划、国营煤矿企业、土地、劳动与社会保障等方面专家学者咨询论证，提供可资操作的解决预案和改革举措，为调整财政转移支付决策，以及社会保障、医疗体系改革当好参谋。用足用好各项支持老煤炭工业基地改造政策，处理好产城融合、国企与地方、市场与政府、新农村建设与新型城镇化建设等各种关系，努力把煤城转型升级与城市空间结构调整优化提高到一个新水平，把煤城的农业转移人口市民化与基本公共服务均等化推向快速发展的新阶段。

　　落实党的十八届三中全会决定，健全城乡一体化体制机制，必须调整城乡二元结构与优化城市空间结构，以实现互惠互利、城乡一体健康发展。煤城的资源枯竭矿、破产重组矿小城镇，历史上曾经较好地发挥过以工促农和以城（镇）带乡的作用，与周边的农村建立了相互渗透、互为依存的特殊关系。煤城空间结构调整优化与转型升级，提供了深度融合与深层改革的平台。应统筹考虑与规划，将其一并纳入空间结构调整的视野，同步论证与设计，包括土地、政策等优质资源整合与共享、空间结构优化与管理格局强化，赋予“卫星城”、“组团式”煤城空间结构布局以新的内涵，尽快走出煤炭资源枯竭与破产重组矿小城镇“空壳化”的阴影，激发城市可持续发展的内动力，增强煤城综合承受能力，推动城乡一体化健康持续发展。（作者系鸡西市副市长）